О нормотворческой деятельности в Беларуси на современном этапе. С участием начальника главного государственно-правового управления Администрации Президента Е.И.Коваленко стартовал недельный курс повышения квалификации в Академии управления

Сегодня в Академии управления при Президенте Республики Беларусь стартовал курс повышения квалификации «Совершенствование нормотворческой деятельности в государственных органах и организациях в современных условиях» для руководителей (заместителей руководителей) структурных подразделений госорганов и организаций.

Двухчасовая лекция начальника главного государственно-правового управления Администрации Президента Республики Беларусь, кандидата юридических наук Е.И.Коваленко открыла цикл учебных занятий.

Выступление было посвящено общему состоянию нормотворческой деятельности в Республике Беларусь на современном этапе и перспективам ее дальнейшего развития.

В начале мероприятия спикер обозначил широкий характер тематики встречи. «По сути она касается всех направлений правовой работы в стране», – отметил он.

Важнейшим ключевым аспектом нормотворчества, несомненно, стали конституционные поправки как вектор правовой работы. Принятые в 2022 году изменения в Основной Закон Республики Беларусь:

• усилили гарантии государственного суверенитета и защиты конституционного строя;
• укрепили фундамент народовластия, придав конституционный статус Всебелорусскому народному собранию;
• повысили роль законов в регулировании общественных отношений;
• усовершенствовали систему органов государственной власти, расширив компетенцию отдельных из них и т.д.

Спикер отметил, что эти изменения существенно повлияли как на нормотворческий процесс, так и на всю правовую систему.

В целях реализации положений Конституции начата и близится к завершению масштабная работа по пересмотру законодательства, и сегодня уже можно оценить ее результаты.

«Приняты 2 новых закона: «О Всебелорусском народном собрании» и «Об основах гражданского общества». Внесены корректировки в 81 из 86 законов, нормы которых нужно было привести в соответствие с Конституцией. Среди них – законы о Парламенте, Правительстве, Конституционном Суде и иные. Усовершенствованы нормы избирательного законодательства», – акцентировал внимание Евгений Коваленко.

Пристальное внимание уделено принятым в апреле 2023 года изменениям Закона Республики Беларусь «О нормативных правовых актах», в том числе вопросам иерархии правовых актов, определения места решений Всебелорусского народного собрания в системе законодательства, соотношения законов и указов Главы государства.

«Указы, как и ранее, являются законодательными актами. Поэтому не только указы должны соответствовать законам, но и законы указам. А вместе они должны составлять единую целостную систему правового регулирования», – отметил спикер.

Кроме того, Евгений Иосифович подчеркнул, что планирование нормотворческой деятельности осуществляется на уровне решений Президента Республики Беларусь.

Ежегодные планы подготовки проектов законодательных актов разрабатываются Национальным центром законодательства и правовых исследований с учетом предложений, поступающих от государственных органов, организаций, депутатского корпуса, а также населения.

«Планирование позволяет упорядочить нормотворческий процесс, ограничить частые корректировки законодательства, исключить разработку нескольких документов по одним и тем же вопросам. Все поступающие инициативы тщательно анализируются, однако в план включаются только наиболее важные и востребованные обществом проекты», – отметил начальник главного государственно-правового управления.

В ходе лекции он отдельно рассказал о содержании плана подготовки проектов законодательных актов на 2024 год.

«Запланирована подготовка 23 проектов законов, в том числе 5 проектов, составляющих бюджетный пакет, 5 новых проектов (Кодекса о здравоохранении, законов «О потребительском кредите (микрозайме)», «Об аккредитации в Национальной системе аккредитации», «О независимой оценке и сертификации квалификаций», «О риэлтерской деятельности»), 13 проектов, направленных на приведение законов в соответствие с законодательными актами, международными обязательствами Республики Беларусь, а также на совершенствование норм законов с учетом практики применения».

В качестве акта долгосрочного планирования, по мнению спикера, следует рассматривать Концепцию правовой политики Республики Беларусь.

«После обновления Конституции нам был необходим программный документ, задающий вектор развития правовой работы как минимум на последующие двадцать лет».

«Концепция правовой политики представляет собой компактный, лаконичный документ, определяющий стратегию развития всей правовой системы страны. Пристальное внимание
в этом документе уделяется нормотворческой деятельности», – подчеркнул Евгений Иосифович.

«Отмечаются положительные тенденции в названной сфере: преемственность, научно обоснованное планирование и т.д. Обозначены также и отрицательные тенденции: например, попытки частых корректировок законодательства или закрепления большого количества отсылочных норм, – над их устранением предстоит работать».

Он отметил, что в Концепции определен ряд перспективных направлений развития законодательства. Они сформулированы максимально универсально и поэтому могут использоваться неоднократно при подготовке актов различных уровней.

Применение Концепции, по словам спикера, призвано актуализировать и направлять все правовые процессы – от развития законодательства до науки и образования:

«Концепцию нельзя отождествлять с одной из правовых реформ, поскольку она не носит разовый характер. Работа по ней будет осуществляться постоянно, создавая основу реформам, обозначая их возможный характер, пределы, сроки и эффективность реализации».

Отдельно Евгений Коваленко остановился на трендах нормотворческой деятельности:

«В соответствии с Концепцией, Законом «О нормативных правовых актах» и иными актами можно выделить три ключевых тренда нормотворчества на современном этапе: качество, оперативность и цифровизация».

Говоря о качестве, представитель Администрации обратил внимание, что все проекты должны оцениваться через призму их пользы для государства, общества и граждан. Если будет должным образом обеспечена защита государства и его конституционного строя, то будут защищены и люди, их интересы как простых граждан:

«Важно также, чтобы правовые акты шли от жизни, а их нормы были адекватными, актуальными и востребованными населением».

Евгений Иосифович подчеркнул, что стратегической задачей является поэтапная цифровизация нормотворчества. При этом он напомнил, что первые шаги в этом направлении были сделаны еще в 2016 году, когда принятие, направление на обязательную юридическую экспертизу и опубликование актов местных органов власти стало осуществляться в электронном формате – посредством автоматизированной информационной системы, обеспечивающей формирование Национального реестра правовых актов (АИС НРПА).

Следующим этапом будет выступать создание АИС «Нормотворчество», которая позволит полностью перенести нормотворческую деятельность в цифровой формат. Разработкой соответствующего ресурса сейчас занимается Национальный центр правовой информации.

«Цифровизация будет содействовать повышению оперативности и прозрачности подготовки и принятия правовых актов, усилению межведомственного взаимодействия. Однако она не заменит живого общения, содержательных дискуссий и обмена мнениями», – резюмировал Евгений Коваленко.

Мероприятие прошло в конструктивном ключе, в ходе него состоялись дискуссия и обмен мнениями между спикером и слушателями курса.

Проведение обучающих занятий по вопросам нормотворческой деятельности находится на контроле в Администрации Президента Республики Беларусь. Соответствующая работа будет продолжена.

Другие новости Pravo.by.

По информации Национального правового Интернет-портала Республики Беларусь
При использовании материала ссылка на источник обязательна!
(фото – Pravo.by)

Нашли ошибку? Выделите текст с ошибкой и нажмите «Ctrl+Enter».